大國民年金改革方向
文│王錦萍 採訪對象│台中市社會局局長呂建德 攝影│蘇麗華
延宕許久的年金改革走到今日已經歷過許多場討論，台中市政府社會局長呂建德從全世界的經驗回看台灣，對年改的下一階段提出了先一步的建言，他認為年金制度須納入調節機制、「大國民年金」的多層模式、延後退休以及針對身心障礙者獨立設計評估制度是社會整體前進的幾個方向。
制度要大破大立
隨著經濟起落，18趴(優惠存款制度)一年支出727億現時被稱為定時炸彈，「現在不改等於殺雞取卵，拖垮政府財政，把目前的18趴有效降低是大破，之後緊接著須要大立，」呂建德說：「改革之後怎麼往下走，下一個階段的想法應該要提出了。」
他提出，未來所謂的年金體系需納入「調節機制」，也就是隨著經濟成長、通貨膨脹、人口老化、工作人口減少等因素而調整，如德國的人口因素或日本的總體經濟因素做為所得替代率及費率之間的平衡。
「大國民年金」的想法是指，過去的年金是按照職業別，而國民年金則是弱勢者互相保障，目前有420萬人投保，其中280萬人是家庭主婦、110萬人無預定雇主、30萬人為學生，「還有一些人甚至連國民年金的保費都繳不出來，那些真的是最弱勢了。」他建議一個月發給7千元維持基本的生活：「退休後的社會保障就是社會權。」
各種年金擇優領取，什麼都沒有的人最起碼就有第一層的七千元保障，呂建德說，如果有各類職業保險就是第二層，還需要其他保險的人就自己再加一層去投保各種商業保險，透過此一改革，未來便可轉變為世界銀行所建議的多層模式。
延後退休是趨勢
呂建德指出，事實上德國從2014年就將退休年齡改成67歲，瑞典則在2012年改成69歲，用每一年延後一個月的方式逐年將當年的退休人口延後，搭配彈性工時以及職務再設計的配套作為退休準備。
「例如從60歲開始減少工時為三分之二，薪水減低，逐漸延後退休，以彈性工時以及職務再設計的兼職方式，釋出更多正職的工作職位給年輕人，自己也能有足夠的緩衝，除了仍然有兼職收入之外，一方面得以傳承工作經驗，一方面為退休後的生活做身心上的準備。」呂建德說，中高齡甚至不妨轉換跑道投入社福、長照的相關產業，為個人職涯、社福、國家經濟永續、世代正義創造多贏的局面。
他表示，年金的改革很多的討論應該不只有錢的問題，他認為長照也應該一併討論，甚至借鏡國外的方式，設計年金制度時考慮到跟長照的銜接，他建議何不將個人部分年金的補貼注入其入住的長照機構。
保障身心障礙者
呂建德表示，身心障礙者比一般人容易提早老化，平均餘命更低，職涯年資較短，並且薪資偏低，約近七成，需要特別照顧，但現行繳費的額度是連動的，反而是賺得少就領得少。
他指出歐洲許多國家有所謂的身心障礙者年金，將基本年金搭配職業年金，以兩層照顧的方式對待身心障礙者，呂建德則認為應該為身心障礙者疊上三層：「用一種基礎年金的方式把這群人墊上來，」呂建德說：如此一來在他們退出職場之後，同時也能保障他們的家庭。」
另外，為避免不良雇主任意要求身心障礙者提早退出職場，是否能有個別化的評估，經過專業診斷後才確認得以要求退出職場，使身心障礙者的職涯更有保障，以及考量年金制度時能夠針對不同障別做出不同的職能評估，都需要有更細緻、更細項的考量與設計，「這就是伊甸可以著力的部分。」他說。
資料來源：《伊甸園月刊》363 期 2017.5 月號